淺析氟氣流量計風控機製的設計與實（shí）踐
點擊次數：2049 發（fā）布時間：2021-01-08 07:24:03
1 氟氣流量計及主要環節（jiē）
1.1 氟氣流量（liàng）計概述
鐵路燃油汽車配送加注模式是借鑒 J IT 模式，根據各站 段需求，采用汽（qì）車油罐車到就近煉廠地付站、省市級油庫 或機務油庫提油，再（zài）運（yùn）送到需求站段，並直（zhí）接為機車及調 車機加注的燃油（yóu）供（gòng）應模式。氟氣流量計區（qū）別於燃油由（yóu）煉廠直 發鐵路油庫的傳（chuán）統模式，主要針對油庫停用後的站段燃（rán）油（yóu） 需求以及長途空（kōng）跑回庫加（jiā）油（yóu）的調車（chē）機燃油需求。
氟氣流量（liàng）計開（kāi）展後站段（duàn）實現（xiàn）燃油零庫存管理， 油庫相關運維費用不再產生；對於原本（běn）長途（tú）加油的調車機，實（shí）現在站段直接加（jiā）油，避免了長（zhǎng）途空跑對人力、時間、油耗以（yǐ）及正線資源（yuán）的浪費，大幅提高了調車機工作效率。
1.2 氟（fú）氣流量計的主要環節
1.2.1 取油環節（jiē）。取油環節是指作業車輛（liàng）持（chí）提油單（dān）據至取油點取油的過程。集中采（cǎi）購渠道的取（qǔ）油點選取附近“三桶油”煉廠地（dì）付、“三桶油”省市級油庫、機務油庫 3 種之 一，油品價格、油品質量與煉廠直發資（zī）源一（yī）致，3 種資源中（zhōng）綜合考慮運距、資源滿足、提（tí）油便利及運輸道路等因素，按綜合成本*低選取資源。非集中采（cǎi）購（gòu）渠道（dào）的資源來源多（duō） 樣化，油品（pǐn）價格一般按市場價格確定。
1.2.2 運輸環節。運輸環節是指作（zuò）業車輛由取油點至加注 點運輸的過程。鐵路燃油的（de）汽配運輸環節（jiē）應由（yóu）具備危化品 運輸作業（yè）資質的公司、車輛、人員負責。作業人員根據（jù）取 油點位置、同批次連續作業的多個加注點位置、作業時間 等因素合理規劃運輸線路，對沿線多個上油點配（pèi）送加注， 運輸車輛及運輸路線應由（yóu）當地主（zhǔ）管部門批準備案。
1.2.3 運（yùn）輸中途的儲存停放環節。運輸中途（tú）的儲（chǔ）存停放環 節是指作業車輛在加注作業間歇，對車內餘油進行儲（chǔ）存的 過程。根據（jù）相（xiàng）關法規（guī），危化品運輸車輛（liàng），應停放在經審批 的場地內，且應有（yǒu）消防、監控等安防設施。
1.2.4 加注環節。加（jiā）注環節是指作業車輛在鐵路生產場所 內對鐵路用油裝備（bèi） （機車、發電車（chē）等） 開展（zhǎn）油品加注的過（guò） 程。車輛到達作業場地後，清理作業區域，放置作業警示 線及滅火器材，完成（chéng）相關（guān）準備工（gōng）作後開始加注。加注完畢 後，作業人（rén）員與（yǔ）鐵路工作人員共同確認加注數量，填製油 品配送單及其他相關單據。
2 氟氣流量計存在的主要風險分析
近年來，受鐵路柴油用量下（xià）降、安全管控要求提升、 成本控製要求提高等因素的影（yǐng）響，氟氣流量計成為 不可或缺的（de）模式（shì）且規模逐步擴大。但實施汽配（pèi）加注的主體 較多，管理水平參差（chà）不齊，在個（gè）別區域的工作開展（zhǎn）中，暴（bào）露出了一些突出的風險。
2.1 質量風險
汽配（pèi）加注模式中油品質量控製有兩個風（fēng）險（xiǎn）點，一是部 分（fèn）汽（qì）配加注（zhù）服務沒（méi）有通過代（dài）理企業利用鐵路專項柴油資源 開展，柴（chái）油資源可能購於地方煉廠或民營加油站，油（yóu）品質量從源頭就難以（yǐ）保證；二是對汽配加注各環節管控不嚴，出現作業人員用劣質油品替（tì）換優質油品以（yǐ）次充好牟利的情 況，嚴（yán）重損害油品質量。
2.2 安（ān）全風險
由於（yú）柴油具有易（yì）燃易爆的特（tè）性，柴（chái）油在裝卸、運輸、加注過程中都有可能因作業人員的（de）不（bú）規範操作導致 泄露、火災（zāi）、爆炸等事故發生。同時，區別於鐵路運 輸，柴油運輸道路交通更為複雜，受（shòu）道（dào）路狀況、車輛情 況、駕駛員素質、天氣狀況等（děng）諸多因素影響，交通事故 的發生具有一定（dìng）概率，相關機構統計了危化品運輸（shū）事故 的發生概率，其中平均每輛汽車（chē）每 250 萬 km 可能發生一次一（yī）般性交通事故。除交通事故外，汽配運輸途中遇 到道路擁堵、*端天氣（qì）導致道路中斷等情況的發生，將（jiāng） 造成鐵（tiě）路燃油供應延誤（wù）、鐵路生（shēng）產作業中斷，引發相關生（shēng）產事故。
2.3 廉政風險（xiǎn）
作業人員（yuán）企圖通過以次充好、少加多計、偷盜柴油等 違規違法手段得利，為逃避（bì）鐵路工作人員的監督（dū），企圖不當得利的作業人員往往會對用（yòng）油企業工作人員進行拉攏、 腐蝕、賄賂，以（yǐ）實現內（nèi）外勾結合謀實施違規行為。
2.4 人員管控風險是一（yī）切風險（xiǎn）的根本（běn）來源
危化品運（yùn）輸行業是**嚴格管控的行業，公安、消防（fáng）、市場監督等主管部門（mén）對該行業均有嚴格的準入管理、日常監 督、定期檢（jiǎn）驗等規定。用油企（qǐ）業、供應企業和運輸企業（yè）對安全管（guǎn）理、作業流程（chéng）有特殊嚴格的規定。但實踐中，作業（yè）人員 的素質往往良莠不齊，法（fǎ）規、製度的落實存在不確定（dìng）性，個別不良企業的部分作業人員甚至慣於逃（táo）避監管，形成“潛規”則，這是（shì）一切（qiē）風（fēng）險尤其是廉政風險的根本來源。
3 風險控製機製設計
3.1 集中采購是重要前提
鐵路機車柴油實行集中采購、代（dài）理服務，可（kě）以有效避（bì） 免因分散采購可能帶來的質量風險，且運輸加注過程易（yì）於 監控。集中采購可（kě）以有效保證全路獲得談判議價話（huà）語權，從而降低綜（zōng）合采購成本。集中采購所供應的鐵路柴（chái）油（yóu）來源 均為中石油、中石化、中海油主渠道，均經過嚴格的化驗檢測，柴（chái）油質量（liàng）有所保障，通過集中采購開展汽配（pèi）加注（zhù）能 夠有效控製油源的質量風險。代理開展集中采購、集中配 送服務的企業，可以（yǐ）針對鐵路生產運輸特點集中投入，從 人員、設（shè）備、技術（shù）等角度統籌開展（zhǎn）風險控（kòng）製。
3.2 製度與流程是基本框架
管理製度及業務流程、操作流程是一個管理係統（tǒng）內部風險控製的（de）基本框架，能夠有效限製業務係統性風險，明確各級主體的管理職責。氟氣（qì）流量計相關（guān）的（de）製（zhì）度體 係，應明確油品（pǐn）質（zhì）量標準（zhǔn）及合規來源（yuán），明確運輸企業的資質要求及（jí）選取方式（shì），明確運輸加注的作業規範和標準流程，明確票據傳遞（dì）與信息統計的標準，明確安全管（guǎn）理以及廉政 建設的要求與責任。製度的剛性要求將（jiāng）成為控製規避（bì）質量安（ān）全、廉政風險的依據。
3.3 協議（yì）約（yuē）束是法律依據
汽配加注業務人員開展業務涉及用油企業（yè）、供應企業、 運（yùn）輸企業等多方主體，必（bì）須簽訂協議，對合作的細（xì）節及各方的權利義務進行約定，保障各（gè）方合法權益。實踐中，供應企業要分別與用油企業和運輸企業簽訂汽配加注（zhù）服（fú）務協 議、安（ān）全協議和廉政協議，通過協議將用油企業的製度約（yuē）束（shù）傳遞給供應企業和（hé）運（yùn）輸企業，也將供應企業的製度約束 傳遞給運輸企業。
3.4 培訓與教育是（shì）必備基礎
汽（qì）配業務的風險點（diǎn）主要由人為因素引發，通過（guò）培訓與教育提高管（guǎn）理人員及作業 人員素質，確保各項（xiàng）規章（zhāng）製度、操作規範 的有效落實，才能有效控製風險。應建立汽配加注業務安全生產教育（yù）培（péi）訓製度，明確教育（yù）培訓的人（rén）員、內容、頻次、形式、考核（hé）標準（zhǔn）等具體要求。應（yīng）結合業務實際情 況（kuàng），製定可實施（shī）、可（kě）驗收的安全培訓教育 計劃，聯合（hé）用油企業（yè）、供應企業和運輸企 業，共同開展崗前培訓、定期學習。培訓的（de）內容不僅要包括作業流程和安全規（guī）範， 還應包括法規製度、職業道德、廉（lián）潔警示（shì） 等內容。
3.5 監督與考核是威懾機製
製度不能代替監督，監督與考核應該成為常態。用油（yóu）企業應對內部管理（lǐ）與作（zuò）業人員和供應企業、運輸企業共同建立起（qǐ）監督機製。供應企業必（bì）須對運輸企業建立起係統性的監督考核機製。要建（jiàn）立定期檢查（chá）與不定期（qī）臨檢機製，對檢查中（zhōng）發現的問題進行反饋並（bìng）要求整改，事後再檢驗，形成閉環；要建（jiàn）立台賬核對機製，對（duì）取油數量、加油數量、餘油數量做到日對日清、月對月清；要建立投訴處（chù）理機製，對用戶（hù）提出的（de）意見及（jí）時處理；要建立作業人（rén）員定期輪換機 製，避免（miǎn）相同人員在同一作業（yè）點作業時間過長形成利益固化；要建立一票否決（jué）和黑（hēi）名單機製（zhì），對於存在偷油換油（yóu）、賄賂工作人員等嚴重違規行為的（de）運輸企業和作業（yè）人員，一 票否決並列入黑名單。
3.6 物聯（lián）網（wǎng）技術是核心手段 人員管控（kòng）風險是一切風險的根（gēn）本來源，技術手（shǒu）段是破解人員（yuán）管控風險的根本途徑，而日益成（chéng）熟的物聯網技術是有效控製氟氣（qì）流量計過程中人員風險的有效核心手段。實 踐中，鐵路燃油供應企業結合既有的 CROSS 信息係統，進 一步運用物聯網（wǎng）技術設計了汽配加注風控子係統，其核心由CROSS 汽配綜合模塊（kuài）、衛星定位模塊、視頻監控模塊、電子鉛封模塊、電子計量模塊 5 個部分組成，實現對取油、運油、儲油、加油各環節中柴油質量、數量風險（xiǎn）的有效監控，可有（yǒu）效規避安全隱患和廉（lián）政風險。風控子係統的5 個模塊分別發揮各（gè）自功能（néng）：①CROSS 汽配綜合模塊可實現調度指揮（huī）、模塊整合、統（tǒng）計（jì）分析、綜合監（jiān）控功能；②衛星定位模塊，利 用北鬥導航係統，實現對（duì）運輸車輛的實時定位和運行軌跡的 可追溯；③視頻監控模塊，利用防爆視頻終端及無線傳輸（shū）模 塊，實現對車輛進油（yóu）和出油端口的遠程實時監控；④電子鉛 封模塊，實現對（duì）油罐進出油口的遠程控（kòng）製，防止作業人員私 自（zì）打開油罐，確保（bǎo）配送油品運輸途中的（de）封閉性和安全性；⑤ 電子計量模塊通（tōng）過電子流量計和遠程傳輸模塊，實現（xiàn）配送車（chē）輛在取（qǔ）油、發油過程中流量讀數實時采集並上傳至監控中 心，規避了人工單據（jù）的使用，業務數據真實。
1.1 氟氣流量（liàng）計概述
鐵路燃油汽車配送加注模式是借鑒 J IT 模式，根據各站 段需求，采用汽（qì）車油罐車到就近煉廠地付站、省市級油庫 或機務油庫提油，再（zài）運（yùn）送到需求站段，並直（zhí）接為機車及調 車機加注的燃油（yóu）供（gòng）應模式。氟氣流量計區（qū）別於燃油由（yóu）煉廠直 發鐵路油庫的傳（chuán）統模式，主要針對油庫停用後的站段燃（rán）油（yóu） 需求以及長途空（kōng）跑回庫加（jiā）油（yóu）的調車（chē）機燃油需求。
氟氣流量（liàng）計開（kāi）展後站段（duàn）實現（xiàn）燃油零庫存管理， 油庫相關運維費用不再產生；對於原本（běn）長途（tú）加油的調車機，實（shí）現在站段直接加（jiā）油，避免了長（zhǎng）途空跑對人力、時間、油耗以（yǐ）及正線資源（yuán）的浪費，大幅提高了調車機工作效率。
1.2 氟（fú）氣流量計的主要環節
1.2.1 取油環節（jiē）。取油環節是指作業車輛（liàng）持（chí）提油單（dān）據至取油點取油的過程。集中采（cǎi）購渠道的取（qǔ）油點選取附近“三桶油”煉廠地（dì）付、“三桶油”省市級油庫、機務油庫 3 種之 一，油品價格、油品質量與煉廠直發資（zī）源一（yī）致，3 種資源中（zhōng）綜合考慮運距、資源滿足、提（tí）油便利及運輸道路等因素，按綜合成本*低選取資源。非集中采（cǎi）購（gòu）渠道（dào）的資源來源多（duō） 樣化，油品（pǐn）價格一般按市場價格確定。
1.2.2 運輸環節。運輸環節是指作（zuò）業車輛由取油點至加注 點運輸的過程。鐵路燃油的（de）汽配運輸環節（jiē）應由（yóu）具備危化品 運輸作業（yè）資質的公司、車輛、人員負責。作業人員根據（jù）取 油點位置、同批次連續作業的多個加注點位置、作業時間 等因素合理規劃運輸線路，對沿線多個上油點配（pèi）送加注， 運輸車輛及運輸路線應由（yóu）當地主（zhǔ）管部門批準備案。
1.2.3 運（yùn）輸中途的儲存停放環節。運輸中途（tú）的儲（chǔ）存停放環 節是指作業車輛在加注作業間歇，對車內餘油進行儲（chǔ）存的 過程。根據（jù）相（xiàng）關法規（guī），危化品運輸車輛（liàng），應停放在經審批 的場地內，且應有（yǒu）消防、監控等安防設施。
1.2.4 加注環節。加（jiā）注環節是指作業車輛在鐵路生產場所 內對鐵路用油裝備（bèi） （機車、發電車（chē）等） 開展（zhǎn）油品加注的過（guò） 程。車輛到達作業場地後，清理作業區域，放置作業警示 線及滅火器材，完成（chéng）相關（guān）準備工（gōng）作後開始加注。加注完畢 後，作業人（rén）員與（yǔ）鐵路工作人員共同確認加注數量，填製油 品配送單及其他相關單據。
2 氟氣流量計存在的主要風險分析
近年來，受鐵路柴油用量下（xià）降、安全管控要求提升、 成本控製要求提高等因素的影（yǐng）響，氟氣流量計成為 不可或缺的（de）模式（shì）且規模逐步擴大。但實施汽配（pèi）加注的主體 較多，管理水平參差（chà）不齊，在個（gè）別區域的工作開展（zhǎn）中，暴（bào）露出了一些突出的風險。
2.1 質量風險
汽配（pèi）加注模式中油品質量控製有兩個風（fēng）險（xiǎn）點，一是部 分（fèn）汽（qì）配加注（zhù）服務沒（méi）有通過代（dài）理企業利用鐵路專項柴油資源 開展，柴（chái）油資源可能購於地方煉廠或民營加油站，油（yóu）品質量從源頭就難以（yǐ）保證；二是對汽配加注各環節管控不嚴，出現作業人員用劣質油品替（tì）換優質油品以（yǐ）次充好牟利的情 況，嚴（yán）重損害油品質量。
2.2 安（ān）全風險
由於（yú）柴油具有易（yì）燃易爆的特（tè）性，柴（chái）油在裝卸、運輸、加注過程中都有可能因作業人員的（de）不（bú）規範操作導致 泄露、火災（zāi）、爆炸等事故發生。同時，區別於鐵路運 輸，柴油運輸道路交通更為複雜，受（shòu）道（dào）路狀況、車輛情 況、駕駛員素質、天氣狀況等（děng）諸多因素影響，交通事故 的發生具有一定（dìng）概率，相關機構統計了危化品運輸（shū）事故 的發生概率，其中平均每輛汽車（chē）每 250 萬 km 可能發生一次一（yī）般性交通事故。除交通事故外，汽配運輸途中遇 到道路擁堵、*端天氣（qì）導致道路中斷等情況的發生，將（jiāng） 造成鐵（tiě）路燃油供應延誤（wù）、鐵路生（shēng）產作業中斷，引發相關生（shēng）產事故。
2.3 廉政風險（xiǎn）
作業人員（yuán）企圖通過以次充好、少加多計、偷盜柴油等 違規違法手段得利，為逃避（bì）鐵路工作人員的監督（dū），企圖不當得利的作業人員往往會對用（yòng）油企業工作人員進行拉攏、 腐蝕、賄賂，以（yǐ）實現內（nèi）外勾結合謀實施違規行為。
2.4 人員管控風險是一（yī）切風險（xiǎn）的根本（běn）來源
危化品運（yùn）輸行業是**嚴格管控的行業，公安、消防（fáng）、市場監督等主管部門（mén）對該行業均有嚴格的準入管理、日常監 督、定期檢（jiǎn）驗等規定。用油企（qǐ）業、供應企業和運輸企業（yè）對安全管（guǎn）理、作業流程（chéng）有特殊嚴格的規定。但實踐中，作業（yè）人員 的素質往往良莠不齊，法（fǎ）規、製度的落實存在不確定（dìng）性，個別不良企業的部分作業人員甚至慣於逃（táo）避監管，形成“潛規”則，這是（shì）一切（qiē）風（fēng）險尤其是廉政風險的根本來源。
3 風險控製機製設計
3.1 集中采購是重要前提
鐵路機車柴油實行集中采購、代（dài）理服務，可（kě）以有效避（bì） 免因分散采購可能帶來的質量風險，且運輸加注過程易（yì）於 監控。集中采購可（kě）以有效保證全路獲得談判議價話（huà）語權，從而降低綜（zōng）合采購成本。集中采購所供應的鐵路柴（chái）油（yóu）來源 均為中石油、中石化、中海油主渠道，均經過嚴格的化驗檢測，柴（chái）油質量（liàng）有所保障，通過集中采購開展汽配（pèi）加注（zhù）能 夠有效控製油源的質量風險。代理開展集中采購、集中配 送服務的企業，可以（yǐ）針對鐵路生產運輸特點集中投入，從 人員、設（shè）備、技術（shù）等角度統籌開展（zhǎn）風險控（kòng）製。
3.2 製度與流程是基本框架
管理製度及業務流程、操作流程是一個管理係統（tǒng）內部風險控製的（de）基本框架，能夠有效限製業務係統性風險，明確各級主體的管理職責。氟氣（qì）流量計相關（guān）的（de）製（zhì）度體 係，應明確油品（pǐn）質（zhì）量標準（zhǔn）及合規來源（yuán），明確運輸企業的資質要求及（jí）選取方式（shì），明確運輸加注的作業規範和標準流程，明確票據傳遞（dì）與信息統計的標準，明確安全管（guǎn）理以及廉政 建設的要求與責任。製度的剛性要求將（jiāng）成為控製規避（bì）質量安（ān）全、廉政風險的依據。
3.3 協議（yì）約（yuē）束是法律依據
汽配加注業務人員開展業務涉及用油企業（yè）、供應企業、 運（yùn）輸企業等多方主體，必（bì）須簽訂協議，對合作的細（xì）節及各方的權利義務進行約定，保障各（gè）方合法權益。實踐中，供應企業要分別與用油企業和運輸企業簽訂汽配加注（zhù）服（fú）務協 議、安（ān）全協議和廉政協議，通過協議將用油企業的製度約（yuē）束（shù）傳遞給供應企業和（hé）運（yùn）輸企業，也將供應企業的製度約束 傳遞給運輸企業。
3.4 培訓與教育是（shì）必備基礎
汽（qì）配業務的風險點（diǎn）主要由人為因素引發，通過（guò）培訓與教育提高管（guǎn）理人員及作業 人員素質，確保各項（xiàng）規章（zhāng）製度、操作規範 的有效落實，才能有效控製風險。應建立汽配加注業務安全生產教育（yù）培（péi）訓製度，明確教育（yù）培訓的人（rén）員、內容、頻次、形式、考核（hé）標準（zhǔn）等具體要求。應（yīng）結合業務實際情 況（kuàng），製定可實施（shī）、可（kě）驗收的安全培訓教育 計劃，聯合（hé）用油企業（yè）、供應企業和運輸企 業，共同開展崗前培訓、定期學習。培訓的（de）內容不僅要包括作業流程和安全規（guī）範， 還應包括法規製度、職業道德、廉（lián）潔警示（shì） 等內容。
3.5 監督與考核是威懾機製
製度不能代替監督，監督與考核應該成為常態。用油（yóu）企業應對內部管理（lǐ）與作（zuò）業人員和供應企業、運輸企業共同建立起（qǐ）監督機製。供應企業必（bì）須對運輸企業建立起係統性的監督考核機製。要建（jiàn）立定期檢查（chá）與不定期（qī）臨檢機製，對檢查中（zhōng）發現的問題進行反饋並（bìng）要求整改，事後再檢驗，形成閉環；要建（jiàn）立台賬核對機製，對（duì）取油數量、加油數量、餘油數量做到日對日清、月對月清；要建立投訴處（chù）理機製，對用戶（hù）提出的（de）意見及（jí）時處理；要建立作業人（rén）員定期輪換機 製，避免（miǎn）相同人員在同一作業（yè）點作業時間過長形成利益固化；要建立一票否決（jué）和黑（hēi）名單機製（zhì），對於存在偷油換油（yóu）、賄賂工作人員等嚴重違規行為的（de）運輸企業和作業（yè）人員，一 票否決並列入黑名單。
3.6 物聯（lián）網（wǎng）技術是核心手段 人員管控（kòng）風險是一切風險的根（gēn）本來源，技術手（shǒu）段是破解人員（yuán）管控風險的根本途徑，而日益成（chéng）熟的物聯網技術是有效控製氟氣（qì）流量計過程中人員風險的有效核心手段。實 踐中，鐵路燃油供應企業結合既有的 CROSS 信息係統，進 一步運用物聯網（wǎng）技術設計了汽配加注風控子係統，其核心由CROSS 汽配綜合模塊（kuài）、衛星定位模塊、視頻監控模塊、電子鉛封模塊、電子計量模塊 5 個部分組成，實現對取油、運油、儲油、加油各環節中柴油質量、數量風險（xiǎn）的有效監控，可有（yǒu）效規避安全隱患和廉（lián）政風險。風控子係統的5 個模塊分別發揮各（gè）自功能（néng）：①CROSS 汽配綜合模塊可實現調度指揮（huī）、模塊整合、統（tǒng）計（jì）分析、綜合監（jiān）控功能；②衛星定位模塊，利 用北鬥導航係統，實現對（duì）運輸車輛的實時定位和運行軌跡的 可追溯；③視頻監控模塊，利用防爆視頻終端及無線傳輸（shū）模 塊，實現對車輛進油（yóu）和出油端口的遠程實時監控；④電子鉛 封模塊，實現對（duì）油罐進出油口的遠程控（kòng）製，防止作業人員私 自（zì）打開油罐，確保（bǎo）配送油品運輸途中的（de）封閉性和安全性；⑤ 電子計量模塊通（tōng）過電子流量計和遠程傳輸模塊，實現（xiàn）配送車（chē）輛在取（qǔ）油、發油過程中流量讀數實時采集並上傳至監控中 心，規避了人工單據（jù）的使用，業務數據真實。